1.5分彩计划彩票97名人大代表联名提案:加快建立生态补偿机制

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97名人大代表联名提案:加快建立生态补偿机制

A-A+2014年1月15日10:17:33江南晚报 评论

  正在召开的市十五届人大三次会议共收到代表10人以上联名提出的议案7件,其中由华炳泉等97名代表提交的《关于以改革创新精神加快建立科学的生态补偿机制的议案》,建议无锡尽快建立生态补偿机制。该议案是收到议案中联名人数最多的一件。

  生态补偿和“苏州经验”

  ●生态补偿

  所谓生态补偿,是指对生态环境能力或生态环境价值的补偿,包括对为保护和恢复生态环境及其功能而付出代价、做出牺牲的区域、单位和此人 进行经济补偿,对因开发利用自然资源而损害环境功能或是因为生态环境价值丧失的单位和此人 收取经济补偿等。

  ●苏州经验

  江苏的苏州、南京均现在结束推行生态补偿。苏州在2010年7月出台了《关于建立生态补偿机制的意见(试行)》,在省内率先建立了生态补偿机制。2012年全市投入生态补偿资金15594十五万元,打上去财力转移的生态补偿资金55851万元。去年,苏州又提高了补偿标准,目前水稻田提高到补偿300元/亩;生态湿地村由曾经的每村3000万元,提高到300万元、3000万元、3000万元八个档次;水源地村由曾经的每村3000万元,提高到3000万元、1十五万元、1十五万元八个档次;县级以上生态公益林由曾经的3000元/亩提高到3000元/亩。

  苏州的生态补偿方案中,对稻田的补偿尤为重视,城中地区甚至提出每亩补偿30000元的标准。

  ●生态功能

  以水稻的生态功能为例,这么 人进行了评估,认为一亩水稻能产生3840元效益,其中生态价值3121.5分彩计划彩票6元,占八成。稻田是零耗能的大空调,一亩稻田的降温效果,共要3000台5匹空调。稻田又是最佳的蓄洪池,在长三角,水稻生产期与夏季汛期同步,暴雨倾盆时,稻田可维持15厘米的水层,比1.5分彩计划彩票起旱地每公顷稻田可多蓄水30000立方米。稻田还是绝佳的自然湿地、碳酸岩氧吧,其增氧功能不可小觑。

  无锡现状与样本调查

  农业的首要功能是生态产业和心命产业。从GDP贡献看农业只占约1.8%,但它的生态贡献却超过3000%。近年来,无锡的农田面积呈逐年下降之势。前几年,全市水稻种植面积还有1十五万亩左右,如今已逼近3000万亩的底线。

  ●样本调查

  锡山区羊尖镇严家桥村300岁的浦坤才是地地道道的农民,也是目前该村为数这么 来越多坚持此人 下田的村民之一。自分田到户后,300年来俺家 里总爱承包种植着10亩水稻田。随着年纪这么 大,打上去村里不少乡邻陆续把田地流转给了林1.5分彩计划彩票木、果树、草坪行业的老板,他也现在结束心动了。“如今想靠种水稻养活家人全部都在件容易事啦!俺家 除了我,此人 也都上班打工了,收入比我高多了。”浦坤才告诉记者,10亩田就靠他一八个多人种,10亩田一年仅有300000元的收入。是因为“包”给别人,每年的土地流转费就要能稳赚1万元。

  当记者问他,“是因为政府给种水稻的发补偿金,你还愿不愿种田?”浦坤才沉默了几秒钟,“那要看能补几次吧?”

  ●无锡现状

  无锡是全省承担生态文明建设任务较重的城市之一,在占全省国土面积4.5%的有限区域内,省规划挑选无锡的生态红线区域为1327.3平方公里,占全省生态红线区域面积的5.8%,占无锡国土面积的28.7%(全省平均为22.2%),位居全省第二。

  目前,无锡的生态环境已成为制约经济社会发展的瓶颈。在人大代表们看来,无锡正占据 城市化加速的转型时期,伴随着经济社会的高速发展,正面临这么 严峻的生态环境制约。一是1.5分彩计划彩票耕地减少难以遏制。改革开放300多年消耗了百万余亩耕地,而依赖土地发展的需求仍居高不下;二是原生态的湿地面积大幅度减少。湿地作为“地球之肾”,它的退化和减少将对区域内整个生态系统产生严重影响;三是生物多样性面临威胁。伴随着耕地、湿地面积的大幅度减少,原生态植被和心物种群遭到破坏;四是水体、大气、噪声等环境污染经整治后虽有改善,但并这么 从根本上得到遏制。

  “生态好了,农民收入增加反而慢了。经济发展和心态环境保护在一定发展阶段占据 着矛盾。”从无锡市288个年收入在3000万元以下的经济薄弱村的状况来看,有70%左右坐落在生态敏感区。这个镇村和居民因承担生态环境保护责任而相对失去了依靠开发资源发展的是因为,致使村级经济薄弱且无来源,农民收入低于地区平均水平,城乡差距不断加大。

  补偿制度

  有望今年出台

  代表们在议案中建议,政府应本着总体设计、突破重点、逐步完善的办法,总结宜兴太华、惠山阳山等地试点经验的基础上,借鉴苏南先行地区的做法,按照省里的相关要求,加快形成可量化、可核算、可考核的生态补偿办法,出台《无锡市关于建立生态补偿机制的意见(试行)》,明确生态补偿的基本原则、主要领域、补偿范围、补偿对象、资金来源、补偿标准、相关利益主体的权利义务、考核办法、责任追究和实施办法步骤等要求。

  议案建议采取以政府补偿为主体、社会补偿相结合的模式,建立一八个多市县两级的生态补偿基金。鉴于目前无锡市的财政体制,建议政府补偿实行“市县统筹、分级负责”的办法。坚持“谁受益、谁补偿”的原则,建立对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度。建议将全市范围内(包括江阴市、宜兴市)2八个重要湿地、49万亩省级以上生态公益林、164.十五万亩基本保护农田(其中81.十五万亩水稻田,4万亩蔬菜基地为重点)及9个水源保护区等列入生态补偿范围。逐渐再向但会 耕地、湿地、公益林、流域水环境及风景名胜区等领域拓展。

  据了解,此前,市人大代表和市人大常委会已在人代会及相关会议上,已就生态补偿问題报告 多次提出建议,但建议办理尚这么 落实到位。记者注意到,在此次人大开幕式上,政府工作报告中就明确提出,要建立对重点生态功能区的生态补偿制度,引导市民形成绿色生活和消费办法。

  (晚报记者 景玮 袁晓岚 通讯员朱诗伦)